“零距离、面对面”，践行全过程人民民主的“自贡样本”

　　“这个地方是水箱，要用活动的不锈钢软管”“水高要有多高？能不能有点智能化的控制？”6月13日上午，在四川省自贡市富顺代寺镇玉堂湾小院，一群人正围坐在亭子里，你一言我一语地商量着电排维修的事情，说到激动之处，甚至有人起身折断一小节树枝来演示。

　　这是在玉堂湾小院看到的一幕。据代寺镇人大代表、玉堂湾小院院长王斌介绍，因为村里的电排坏了，包括管道也有些覆盖不了，所以大家就在“议事亭”一起商量利用精品示范村奖励资金进行维修提升。这也是自贡市探索“院落式”代表联系点发挥作用的具体体现，成为践行全过程人民民主的生动实践。

　　党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。而其关键在于，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。

　　在这一领域，自贡人大常委会已经作出诸多探索。在自贡的实践中，不同区县、不同治理单元的模式各有侧重。乡镇、街道主要是“建站”，县代表、镇代表进站开展工作，而村的重点是“点院融合”，因为村的范围太大，就要划成小的单元院落，把代表联络点的作用发挥出来。

　　这种将人大代表嵌入到乡镇、街道以及村等基层治理体系之中的探索，也为各地践行全过程人民民主提供了一个自贡样本。

　　按照“区乡联动、就近就便”的原则，以代表小组为基本单元，以“1+12+N，线上＋线下”互动模式，安排各级人大代表进家入站到院坝，零距离、面对面地听取群众的意见和建议。

　　市、区人大代表，自贡市第十九中学校长蒲翠联谈到：“原来我们来自学校的代表主要是通过了解问题，可能更多是通过学生、老师去收集意见建议，视野相对有一些局限。而现在能直接到群众院坝了解群众真正的诉求，大大拉近了代表和群众之间的距离。”

　　“村民反映的问题大多是环境卫生、交通道路、教育医疗等问题，这些看似都是小事、琐事，但对他们而言却是大事、难事和烦心事。”沿滩区仙市镇人大主席代磊说，活动结束后都会将大家关切的问题进行跟踪协调处理，帮助群众解决好“急难愁盼”问题。

　　这也是人大代表深度嵌入基层社会治理体系中的生动缩影。

　　激活基层治理“神经末梢”

　　走进沿滩区人大代表之家，学习吧、赋能站、议事厅、民生室等功能分区井然有序，运行管理、代表活动等制度办法都配套上墙，一目了然。这是沿滩区在人口集中的沿滩新城升级打造的区人大代表之家，已经成为自贡首个全过程人民民主人大实践基地，常态化组织国家机关进家听民声、议政督政会、政情通报会等代表活动。

　　依托代表家站根植基层群众的优势，沿滩区逐渐摸索出“精选议题—专题研学—深度调研—高效审议—销号办理—评估问效”的监督闭环六步法，下沉各阶段工作任务，让民主民意在事前选议题、事中强监督、事后问效果环节均得到充分体现。与之相比，富顺县人大则创新践行人大代表联络点、基层立法联系点、社会治理工作点“三点合一”的模式，通过融合平台、整合中资源、共享人员，从而发挥整体合力、畅通民声渠道、激发代表活力。

　　“去年我们在全省率先推出市域社会治理试点三年行动，人大代表在其中发挥的作用很显著。所以，我们就在1.0人大代表联络点、2.0立法信息收集点的基础上，提出‘三点合一’的版本。” 富世街道党工委书记胡鸣宇介绍，当地推出各有侧重的三个品牌——豆花帮帮团、小黄龙门阵、超能妈妈。

　　其中，豆花帮帮团就重点侧重于住地代表，要发挥他们“第一响应人”的作用，及时发现问题、解决问题，“比如，一些住地代表发现，一些路段红绿灯只有25秒，可能晚个2、3秒就过不去了，就可以向交管部门反馈”。

　　小黄龙门阵相当于代表联络站的升级版，根据代表身份的不同、平台资源的不同，包括各方能力的倾向性就能够有不同作用的发挥。比如，驻点县人大代表、杨柳湾社区党总支书记黄文晓可以去解决一些家庭矛盾纠纷等。

　　超能妈妈实际上在妇女儿童权益保护法律的宣传、执行过程中，也起到很重要的作用。“我们有14个社会组织，每一个组织的切点可能都不一样。有很多制度性的设计，能够让代表走进社区，能够和群众面对面的沟通。” 胡鸣宇说。

　　从代表联络点/代表之家，到乡情小院，自贡市各区县都在着力打造更多的平台，真正将人大代表嵌入到基层治理体系之中，以此来打通基层社会治理网络的“最后一公里”，真正地激发基层民主的新活力。